鋼鐵、水泥行業(yè)碳排放配額總量和分配方案
發(fā)布時間：2025-11-19 瀏覽次數(shù)：
01出臺背景
為加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，生態(tài)環(huán)境部于近日出臺《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，對2024、2025年度配額分配范圍和方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結轉等各項工作進行了安排部署。
02總體要求
堅持目標導向根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標和碳達峰碳中和實施路徑，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調節(jié)需要、技術創(chuàng)新、產業(yè)政策，以及碳排放數(shù)據(jù)管理基礎等因素，科學制定配額總量和分配方案。
堅持穩(wěn)中求進
按照循序漸進、抓大放小原則，分階段、有步驟推進配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序為重點，合理確定配額分配范圍。逐步與重點行業(yè)大氣污染防治績效分級，以及相關行業(yè)主管部門制定的產能置換、產能規(guī)范、產量調控政策銜接協(xié)同，推動行業(yè)有序減碳、安全降碳。
堅持市場主導
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環(huán)境，以“激勵先進、鞭策落后”為政策導向，單位產出碳排放越低，配額盈余率越高。引導企業(yè)加強碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術應用，推動行業(yè)企業(yè)加快綠色低碳轉型，構建
以市場為主導的降碳新格局。
主要內容
配額分配范圍
本方案適用于納入全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024、2025年度重點排放單位名錄的企業(yè)（生產線、工序）配額分配，配額核定前關停以及2024、2025年新投產的企業(yè)（生產線、工序）不納入當年度配額分配范圍。
覆蓋溫室氣體種類：
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶來的間接排放
配額發(fā)放
（一）預分配配額及其發(fā)放
1、預分配數(shù)據(jù)報送
2024年度不開展配額預分配。2025年度企業(yè)（生產線、工序）預分配配額的數(shù)量為其上一年度經核查排放量的70%省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定各重點排放單位2025年度預分配配額，通過管理平臺將相應年度預分配配額相關數(shù)據(jù)表傳輸至全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)。
2、預分配配額發(fā)放
注登機構創(chuàng)建2025年度配額標的，依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件將配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門核對、發(fā)放預分配配額至重點排放單位登記賬戶。
（二）核定配額及其發(fā)放
1、預分配配額發(fā)放
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定本行政區(qū)域內各重點排放單位2024、2025年度配額，將相應年度核定配額相關數(shù)據(jù)表傳輸至注登系統(tǒng)。
2、核定配額發(fā)放
注登機構依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件將2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位核定配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶。
注登機構依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件，對照預分配結果，按照多退少補的原則，將2025年度全部配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門核對、發(fā)放核定配額至重點排放單位登記賬戶。
3、核定配額變更
配額調減的，注登機構配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額調整通知書發(fā)放等相關操作，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門督促重點排放單位及時繳回與調整數(shù)量等量的配額。
配額調增的，由注登機構配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門補充發(fā)放調增部分配額。
（三）差異化開展配額分配
對于涉司法凍結等存在明顯履約風險的重點排放單位，調整配額發(fā)放及清繳方式。
配額清繳
（一）清繳管理
省級生態(tài)環(huán)境主管部門在核定配額發(fā)放的同時，根據(jù)本行政區(qū)域內各重點排放單位2024、2025年度排放報告的核查結果，確定其相應年度應清繳配額，由注登機構協(xié)助向其發(fā)放履約通知書，履約通知書載明重點排放單位應清繳配額、履約截止日期、核證自愿減排量（CCER）抵銷要求等相關事項。
對年度核查結果發(fā)生變更需調整應清繳配額的重點排放單位，由注登機構協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行調整。
重點排放單位應于每年12月31日前按照履約通知書向省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳與其經核查排放量等量的配額，以完成上一年度配額清繳工作。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門要切實做好履約風險防范相關工作。
（二）清繳抵銷
重點排放單位可使用2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后登記的核證自愿減排量（CCER）抵銷2025年度碳排放配額的清繳。
（三）清繳服務
重點排放單位可使用來自本行業(yè)或者其他行業(yè)重點排放單位的配額完成清繳。針對有意愿履約但因銀行賬戶凍結等客觀原因無法購買配額的情況，可由其他企業(yè)提供配額協(xié)助完成清繳。
配額結轉
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位基礎結轉量設定為10萬噸，其他結轉規(guī)定參照《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（國環(huán)規(guī)氣候（2024）1號）執(zhí)行。
對于納入兩個及兩個以上行業(yè)的重點排放單位，其基礎結轉量為各行業(yè)重點排放單位基礎結轉量的總和。
400-0371-828
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